智慧城市建設不僅改變了人們的生活,從技術(shù)到服務、從效率到公平、從控制到治理,是智慧城市建設過程必須遵從的方向。這促進了城市的發(fā)展,讓城市變的更具智慧。但智慧城市建設不僅僅是為了促進了城市的發(fā)展,而是為了實現(xiàn)“面朝大海、春暖花開”的嫻靜生活。
世博會中國館的清明上河圖不僅令世人驚艷北宋城市的繁華,也令人沉思:城市如何讓生活更美好?從唐宋大城市集聚發(fā)展到明清鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡化發(fā)展、再到五口通商后口岸城市發(fā)展、新中國成立后逐漸形成的城鄉(xiāng)二元體制(戶口制度)、家庭聯(lián)產(chǎn)責任承包制及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鄉(xiāng)一體化、1992年后的對外出口型經(jīng)濟推動下的城市化、中國開始進入第6次城鄉(xiāng)的變革,尤其互聯(lián)網(wǎng)、電子商務和移動互聯(lián)商務的發(fā)展。每個階段發(fā)展都有城市的起起落落,不僅城市自身在變化,城市與城市之間的關系也在發(fā)生變化。
人們既向往“面朝大海、春暖花開”的嫻靜生活,也向往車水馬龍的繁華,是什么讓城市永立潮頭,始終保持核心競爭力?在城市發(fā)展過程中,人們不斷追尋答案,衛(wèi)生城市、文明城市、山水城市、海綿城市、平安城市等不同稱號,既是不同階段的訴求,也是不同時期人們對城市政府提出的目標和愿景。人類從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會,已經(jīng)進入到信息社會,標志性發(fā)明也從蒸汽機到個人電腦,以及被譽為電子器官的智能手機??梢愿兄⒎治?、集成的移動互聯(lián)網(wǎng)終端——智能手機,與智能卡、網(wǎng)關、二維碼、4G,以及很快到來的5G等已經(jīng)成為我們生活中無處不見的基礎設施,它們和傳統(tǒng)的鐵路、機場、公路等一起為我們在萬物互聯(lián)的時代構(gòu)建了更加豐富多彩的生活。 智慧城市是城市發(fā)展的新型戰(zhàn)略,是城市政府在其管轄的環(huán)境、公共事業(yè)、城市服務、本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,充分利用信息通信技術(shù),智慧地感知、分析、集成和應對地方政府在行使經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務政府職能過程中的相關活動和需求,進而創(chuàng)造一個美好的生活、工作、休息和娛樂環(huán)境。
2009年,迪比克與IBM合作,建立美國第一個智慧城市,也是世界第一個智慧城市。迪比克利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),在一個有六萬居民的社區(qū)里,將水、電、油、氣、交通、公共服務等各種城市公用資源連接起來,對監(jiān)測、分析、整合各種數(shù)據(jù)做出智能化的響應,更好地服務市民。 與此同時,隨著我國城市化進程加速,新技術(shù)涌現(xiàn);近十年智慧城市不僅逐漸成為學術(shù)研究的熱點,也成為催生城市信息化的新浪潮。2013年,從住建部公布首批90個國家智慧城市試點名單以來,我國智慧城市建設的市場需求不斷增加。目前,我國已公布了三批智慧城市試點,共計290個城市。據(jù)《中國智慧城市發(fā)展水平評估報告》顯示,北京、上海、深圳、寧波等智慧城市發(fā)展處于全國領先水平。 我國95%的副省級城市,83%的地級城市,總計超過500個城市,均在政府工作報告或“十三五”規(guī)劃中明確提出或正在建設智慧城市。與此同時,與智慧城市行業(yè)相關的企業(yè)也風起云涌;為人們的生活方式、工作方式、學習方式改變奠定了基礎。經(jīng)過一段時間建設,城市政府已逐漸形成信息技術(shù)導向、社會導向、經(jīng)濟導向、空間導向多重維度。“智慧城市”總體框架包括智慧基礎設施、智慧運行、智慧服務和智慧產(chǎn)業(yè)四部分。在推進智慧城市建設過程中,新一代基礎設施日漸融入城市建設,一云兩平臺已經(jīng)成為人們共識,智慧城市頂層設計與詳規(guī)、控規(guī)、頂規(guī)日漸融合,多規(guī)合一成為城市規(guī)劃的趨勢。智慧交通、智慧旅游等促進城市發(fā)展,智慧家庭、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧生態(tài)成為城市居民福利不可或缺的保障系統(tǒng),物聯(lián)網(wǎng)、寬帶等新型基礎設施成為城市建設重要組成??傊?,經(jīng)過一段時間建設,我國智慧城市建設規(guī)模迅速擴大。和傳統(tǒng)城市相比,智慧城市戰(zhàn)略資源不僅包括土地、區(qū)位、人口、能源、資本,還包括數(shù)字資源。區(qū)域內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)行業(yè)領先度也被納入數(shù)字資源,數(shù)字經(jīng)濟競爭力重要指標融入城市競爭力排行榜。
目前智慧城市已經(jīng)從最初的概念推廣和知曉階段逐漸轉(zhuǎn)到落實和推進階段。人們在感嘆智慧城市技術(shù)神奇時,也會產(chǎn)生一些擔憂,比如一切都在技術(shù)掌握過程中,是否會失去“柳暗花明又一村”的偶遇美感?在不斷迭代更新過程中,是否會產(chǎn)生更多的焦慮?同時人們發(fā)現(xiàn),盡管智慧城市使諸多群體受益,但任何事物都有其雙面性。智慧城市也不例外。隨著推進深入,一些產(chǎn)業(yè)開始面臨挑戰(zhàn),甚至走向衰落。例如傳統(tǒng)的零售業(yè)、教育業(yè)、印刷業(yè)等。蘋果等智能手機橫空出世使MP3、電子英文字典、數(shù)碼相機等銷售劇減,甚至消失。在歡呼過程中,人們既感受技術(shù)的魅力,也感受到威脅。這些產(chǎn)業(yè)消失,將意味著有大量的失業(yè)人群。雖然這些都是發(fā)展中的問題,需要在發(fā)展中解決,也只有在發(fā)展中能得到解決。不過,城市政府需要意識到解決問題是王道,在問題面前只有適合的技術(shù)才是最重要的,最合適的就是最好的。 智慧城市不應僅是身懷絕技的工程師對各種最新技術(shù)的展示和炫耀,從而讓人誤以為它是城市信息化工程的升級版本。人們之所以對智慧城市寄托諸多希望,是希望借助技術(shù)的力量破解城市化進程中出現(xiàn)的問題,進而展現(xiàn)城市作為社會分工和交易平臺的魅力。智慧城市更多地應該是從城市治理的維度展開,以問題為導向,將技術(shù)融合于治理框架中,切實解決國計民生問題,創(chuàng)造市民的價值,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,讓城市生活更美好。 智慧城市不僅是一個涉及范圍較廣的工程,也是一個長期的工作;僅僅依靠政府的力量是很難完成的,也背離了“城市,讓生活更美好”的本質(zhì)和目的。政府首先應轉(zhuǎn)變觀念,意識到信息化、全球化和城市化對城市公共服務供給方式賦予了新的內(nèi)涵,即需要鏈接更多特定群體,為他們提供互動機制、從而滿足所有群體的需求,實現(xiàn)人民服務的宗旨。其次,對智慧城市建設涉及的利益相關者進行分析,如運營商、設備商、競爭者、替補者和客戶等情況進行全面評估,尋找出每一個角色在智慧城市建設中所起的作用,每一環(huán)節(jié)在系統(tǒng)中所能夠創(chuàng)造的價值,以及系統(tǒng)內(nèi)的這些群體之間的利益關系,以便更好地形成合力。在構(gòu)建過程中,政府應充分考慮智慧城市建設外部的市場、環(huán)境、經(jīng)濟、政治等條件和利益相關者等資源稟賦和力量對比,參與企業(yè)的業(yè)務系統(tǒng)、定位、贏利模式、關鍵資源能力、現(xiàn)金流結(jié)構(gòu)和企業(yè)價值,以及諸多利益相關者的訴求;比如新技術(shù)的應用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展、民生問題的解決等。在此過程中遵循開放平臺構(gòu)建的邏輯、科學設計激勵機制、構(gòu)建具有包容性交叉補貼的推進平臺。
未來,智慧城市是一個正在完成的美景。從技術(shù)到服務、從效率到公平、從控制到治理,是智慧城市建設過程必須遵從的方向,也是政府職能變革的必由路徑。