智慧社區(qū)這一概念的提出,不僅給創(chuàng)新社區(qū)管理方式提供了新思路,也為未來城市發(fā)展提供方向。將其引入社區(qū)管理是城市化建設(shè)的必然要求,是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代的必然要求,更是提升社區(qū)管理水平和服務(wù)效率的必然要求。在2020年初的新冠肺炎病毒抗疫戰(zhàn)爭(zhēng)中,基層社區(qū)發(fā)揮了巨大的作用,也為智慧社區(qū)創(chuàng)新社區(qū)管理方式探究奠定了基礎(chǔ)。
我國(guó)智慧城市建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行多年,在緩解“大城市病”、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)精細(xì)化和動(dòng)態(tài)管理、提升城市管理成效和改善市民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要的作用。為推進(jìn)城市發(fā)展從信息化到智能化再到智慧化,讓城市變得更“聰明”,2020年年初以來,上海、青島、杭州、長(zhǎng)沙、成都等城市紛紛出臺(tái)智慧城市建設(shè)方案,聚焦城市治理、城市安全、城市建設(shè)、城市更新等內(nèi)容,謀劃新發(fā)展格局下如何建設(shè)智慧城市和如何更好發(fā)揮智慧城市作用。
1、將智慧社區(qū)引入社區(qū)管理的必要性
1.1城市化建設(shè)的必然要求
我國(guó)城市化進(jìn)程正在穩(wěn)步推進(jìn),社區(qū)管理作為其中重要一環(huán),在更新進(jìn)步的同時(shí)應(yīng)當(dāng)注重與時(shí)俱進(jìn),具體表現(xiàn)在利用大數(shù)據(jù)時(shí)代的科技進(jìn)步與服務(wù)型社區(qū)的進(jìn)步思想,共同推動(dòng)建設(shè)社區(qū)治理新體制,即智慧社區(qū)。城市化不應(yīng)僅僅體現(xiàn)在繁榮建筑業(yè)、引進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等大方向上,更應(yīng)體現(xiàn)在諸如政府管理、醫(yī)療、養(yǎng)老、保險(xiǎn)、文化等融入居民生活的細(xì)枝末節(jié)、方方面面。只有滿足居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化新需求,革新傳統(tǒng)治理模式,將智慧社區(qū)作為社區(qū)管理的新方向,才能使居民的生活更加和諧、幸福,最終使社區(qū)變得更為和諧、先進(jìn)、現(xiàn)代、文明。此為城市化發(fā)展之核心,故城市化進(jìn)程需要引入智慧社區(qū)的理念,智慧社區(qū)的不斷涌現(xiàn),必然可以使居民與社區(qū)、城市齊心協(xié)力,共同推動(dòng)城市化發(fā)展的步伐。
1.2網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代的必然要求
大數(shù)據(jù)時(shí)代到來,不僅便利了政府的管理,更便利了政府的服務(wù)。傳統(tǒng)社區(qū)管理模式下,政府進(jìn)行管理與服務(wù)更多依賴人力,社區(qū)通過公告欄、公務(wù)人員點(diǎn)對(duì)面的上傳下達(dá)來傳遞新政策、新動(dòng)態(tài),提供服務(wù)。在QQ、微信、論壇等在線交流平臺(tái)日趨成熟的今天,人力服務(wù)較智慧社區(qū)的多元服務(wù)劣勢(shì)明顯,譬如僅依靠線下管理,過程中可能存在規(guī)則不明、信息接受時(shí)間出現(xiàn)差異等不利情況。順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代特征,社區(qū)管理方法應(yīng)變得更為科學(xué)、更接地氣,搭建新的服務(wù)平臺(tái),以平臺(tái)為基礎(chǔ),以服務(wù)為本,使政府、社區(qū)管理者更能與居民打成一片。充分利用信息技術(shù),構(gòu)建線上線下雙重管理服務(wù)體制,利用居民碎片時(shí)間,拓寬政府信息、社區(qū)信息獲取渠道,最終拉近居民與社區(qū)、政府之間的距離,提升居民參與感、幸福感。故智慧社區(qū)的建立,也是網(wǎng)絡(luò)信息化時(shí)代的必然要求。
2、社區(qū)治理需求
通過建設(shè)智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái),完善保障工作機(jī)制等措施,能夠確保社區(qū)管理中受理記錄準(zhǔn)確無誤、處理程序規(guī)范、反饋及時(shí)有效,實(shí)現(xiàn)社會(huì)綜合管理協(xié)調(diào)規(guī)范、應(yīng)急處置有序高效、數(shù)據(jù)服務(wù)全面完整,實(shí)現(xiàn)市民投訴率下降、群眾滿意度、安全感和城區(qū)綜合管理水平提高的工作目標(biāo)。
2.2管理對(duì)象顯性化、數(shù)字化
將人、地、物、情、事、組織信息全摸清,并通過信息采集員全天候巡查,基于三維地圖不僅能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并上報(bào)社區(qū)管理中的問題,具有地圖定位、可視化展示功能,為及時(shí)處理問題提供手段,還能在很短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)某類管理對(duì)象的專項(xiàng)普查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)危害公共安全的不穩(wěn)定因素,有效防止安全事故,為維護(hù)城市公共安全提供可靠保障,提高區(qū)域內(nèi)群眾的安全感。
3、平臺(tái)建設(shè)內(nèi)容
3.1機(jī)制體制建設(shè)
根據(jù)智慧社區(qū)管理實(shí)際情況,建議由社區(qū)管理中心(委員會(huì)主任擔(dān)任主管,分管各小區(qū)物業(yè)中心)來統(tǒng)籌管理,形成高位監(jiān)督。建立社區(qū)管理體制格局,采取“一級(jí)監(jiān)督,一級(jí)指揮”的管理模式,成立統(tǒng)一的社區(qū)綜合服務(wù)系統(tǒng),統(tǒng)一指揮權(quán)、督察權(quán)、賞罰權(quán),建立健全社區(qū)綜合管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制;編制精細(xì)化、本地化的智慧社區(qū)管理指揮手冊(cè);組建全覆蓋的社區(qū)信息采集員隊(duì)伍;構(gòu)建科學(xué)合理的社區(qū)管理綜合評(píng)價(jià)與分析體系。
3.2建立線上線下雙重管理模式
誠(chéng)如習(xí)總書記所言,新時(shí)期社會(huì)的主要矛盾已發(fā)生改變,體現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的美好需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,在溫飽問題解決后,居民對(duì)幸福感之追求、價(jià)值觀及利益需求也呈現(xiàn)出新態(tài)勢(shì)。在此大環(huán)境下,建設(shè)服務(wù)型政府、服務(wù)型社區(qū)管理乃至智慧社區(qū),都需要管理者具備與時(shí)俱進(jìn)的素質(zhì),管理的內(nèi)容、方式方法都須向便民利民的宗旨靠攏。政府的價(jià)值體現(xiàn),也需要通過居民的幸福感來回應(yīng)。當(dāng)下政府和社區(qū)已經(jīng)在這一層面進(jìn)行著不懈努力,具體表現(xiàn)為將權(quán)力下放到具體社區(qū),更多的輔助居民進(jìn)行自我管理,以最大限度滿足居民的自由感和幸福感。然而在辦事處與居委會(huì)的組成人員中,仍普遍存在青黃不接的現(xiàn)象,文化層次、管理水平高以及能靈活協(xié)調(diào)基層政權(quán)與居民關(guān)系的服務(wù)者或者說公務(wù)執(zhí)行人數(shù)量不能滿足現(xiàn)階段服務(wù)型社區(qū)建設(shè)的需要。
3.3智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)由市、區(qū)(縣)、街、居社區(qū)服務(wù)中心(站)支撐,以社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)連接,以智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)采集社區(qū)管理與服務(wù)信息形成社區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源;以社區(qū)公共服務(wù)熱線與社區(qū)服務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一社區(qū)服務(wù)信息資源,整合設(shè)施服務(wù)資源,開發(fā)管理市場(chǎng)服務(wù)資源,為群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。
4、建設(shè)智能社區(qū)的注意事項(xiàng)
在構(gòu)建智能社區(qū)治理體系的實(shí)際過程中,肯定會(huì)遇到很多困難,如社區(qū)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、信息整合困難、建設(shè)周期長(zhǎng)、社區(qū)服務(wù)難以滿足每個(gè)家庭的需求等。所以在建設(shè)智慧社區(qū)的過程中,前期工作一定要做好,社區(qū)調(diào)研和信息整合非常重要,在收集信息的時(shí)候要保證信息的準(zhǔn)確性,所有的前期工作落實(shí)后才能投入建設(shè)。而且施工過程要嚴(yán)格按照前期制定的方案進(jìn)行,同時(shí)要靈活,循序漸進(jìn),有問題就解決問題,不留疑點(diǎn)。構(gòu)建智能社區(qū)治理體系需要注意的五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)如下:
(1)完善城市社區(qū)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理。在新時(shí)代,智能社區(qū)依賴于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),因此對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的管理非常必要。同時(shí),要完善各種信息的管理制度,保證社區(qū)信息的及時(shí)性;(2)優(yōu)化社區(qū)的配套服務(wù),如完善監(jiān)測(cè)體系、居民信息的核查認(rèn)證等。(3)始終以居民的生活和生產(chǎn)需求為主要目的,旨在進(jìn)一步改善人們的生活環(huán)境;(4)加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的研究,盡可能突破現(xiàn)有核心技術(shù),開拓智能小區(qū)建設(shè)新領(lǐng)域。(5)加強(qiáng)與智慧城市建設(shè)的銜接,確保建設(shè)智慧社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施沒有問題。
推動(dòng)智慧社區(qū)建設(shè)是推動(dòng)城市化建設(shè)的必由之路,是建立智能化、個(gè)性化小區(qū)的充分必要條件。本文通過明晰智慧社區(qū)引入社區(qū)管理必要性,結(jié)合當(dāng)前社區(qū)管理現(xiàn)狀,提出智慧社區(qū)引入社區(qū)管理時(shí)可引入商業(yè)模式,關(guān)注社區(qū)長(zhǎng)效性,適時(shí)轉(zhuǎn)變社區(qū)管理理念,注重互聯(lián)網(wǎng)與公共服務(wù)的融合,確保線上線下雙重管理的同時(shí)也要保障信息安全。
作者:宋運(yùn)生